Регулируются обороты холостого только если контроллер определяет, что режим холостого хода включен. Контроллер не будет снижать обороты, если в параметрах контроллера по каким-то причинам отпущенная педаль не определяется, или присутствует скорость движения(которой нет), или температура ниже рабочей... Или же закрытый регулятор холостого хода не может снизить реальные обороты по причинам уже механическим. Нужно всё перепроверять.